在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，法律不能缺位，社會(huì)治理的法治化更不能減損或缺失。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。可以說(shuō)，依法科學(xué)有序做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)提高社會(huì)法治化治理的能力，是全社會(huì)的共同任務(wù)。然而，此次新冠肺炎疫情讓我國(guó)法律運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)暴露出了不少短板與缺陷，值得從多角度予以反思。從法理學(xué)層面看，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法治的原則和理念，更加注重法律運(yùn)行的有效性，是風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期踐行社會(huì)法治化治理的重要保證。

現(xiàn)代法治是以法律運(yùn)行有效性為保障的社會(huì)治理方式。法治是以法律制度為主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)控方式，是一種以普遍法律規(guī)范為基本行為尺度和生活準(zhǔn)則的國(guó)家—社會(huì)治理模式?，F(xiàn)代法治以發(fā)達(dá)和健全的法律體系為前提，但是法治并非就等同于法制，其運(yùn)行必須獲得一系列法治原則的支持和保障，它們宣告了法律在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)被貫徹和奉行的價(jià)值準(zhǔn)則，確保法律運(yùn)行的有效性。隨著法律對(duì)人們行為和社會(huì)關(guān)系調(diào)整的不斷加深，社會(huì)治理的法治化也應(yīng)更加鮮明地聚焦于法律在制定與實(shí)施過(guò)程中的有效性及操作品質(zhì)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代法治就是一種以法律運(yùn)行的有效性為保障的狀態(tài)，是法律制度及其運(yùn)行具備更多有效性之后的層次，它蘊(yùn)含著對(duì)法律自身及其運(yùn)作過(guò)程美好品質(zhì)的建設(shè)和維護(hù)。我們常說(shuō);建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，也可以從這個(gè)意義上理解，即強(qiáng)調(diào)法律實(shí)踐活動(dòng)所應(yīng)追求的多重有效性，因?yàn)閾碛蟹刹⒉灰欢ň湍軐?shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化。

風(fēng)險(xiǎn)下的社會(huì)治理更能檢驗(yàn)法律運(yùn)行的有效性。預(yù)防、規(guī)避和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代法治的重要功能。在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，人們對(duì)法治抱有更高的關(guān)注度和期待值?？箵麸L(fēng)險(xiǎn)的需要必然影響到社會(huì)治理的針對(duì)性和一定時(shí)期法律運(yùn)行目標(biāo)的設(shè)定，社會(huì)治理也勢(shì)必要強(qiáng)化法治對(duì)公共安全和社會(huì)秩序保障的風(fēng)險(xiǎn)治理基調(diào)。在此背景下，公共風(fēng)險(xiǎn)的防范與社會(huì)治理需求在很大程度上也會(huì)促進(jìn)法治運(yùn)營(yíng)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，影響著從法律體系建構(gòu)到法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)或組成部分的變化。但是，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的社會(huì)治理更能檢驗(yàn)法律運(yùn)行的有效性，從而讓我們認(rèn)真審視社會(huì)治理法治化的真正要義。倡導(dǎo)依法抗疫，決不是只要借助法律的名義就可以隨意作為，而是要在法治的軌道上運(yùn)行法律，通過(guò)法律的良善治理而科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)疫情的防控工作。所以，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期更需要重視包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等在內(nèi)的法律運(yùn)行過(guò)程及其有效性，更需要重申和依賴(lài)現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)訴求和特性，并對(duì)法律實(shí)踐進(jìn)行更具風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期價(jià)值傾向性的追尋。

把風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期法律運(yùn)行的有效性作為重要課題。面對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們社會(huì)生活的沖擊，法律制度及其運(yùn)行過(guò)程應(yīng)當(dāng)為社會(huì)法治化治理提供怎樣的品質(zhì)和有效性保障，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真探討的重要課題。法律完備只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化治理的基礎(chǔ)條件，而法律的運(yùn)行過(guò)程具有卓越的有效性形成了現(xiàn)代法治的真正機(jī)制。只有專(zhuān)門(mén)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期社會(huì)治理的需求和特性，加強(qiáng)對(duì)法律在實(shí)際運(yùn)行場(chǎng)合的有效性考量，才能開(kāi)拓出有益于公共風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)法治化治理路徑。

首先，要維護(hù)法律運(yùn)行的確定性和可預(yù)期性。借助法律的確定性與穩(wěn)定性以維護(hù)社會(huì)秩序，是法治化治理的一個(gè)較大優(yōu)勢(shì)。法律通過(guò)為主體設(shè)定權(quán)利義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，無(wú)論是對(duì)權(quán)利義務(wù)的初次分配還是再分配，現(xiàn)代法律都應(yīng)珍視權(quán)利義務(wù)的確定性，并講究權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性;同時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，給人們提供安排個(gè)人行為和社會(huì)生活的預(yù)期。法律的這些品質(zhì)正是法律運(yùn)行有效性的重要保證，也是風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期社會(huì)治理所必須依靠的力量。誠(chéng)然，公共風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、突發(fā)性以及某種程度上的不可預(yù)測(cè)性也要求法律運(yùn)行要保留具有相對(duì)開(kāi)放性和靈活性的動(dòng)態(tài)內(nèi)容設(shè)置，讓法律在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)存在合理的解釋、適用想象空間。

其次，須重視對(duì)法律多元價(jià)值的統(tǒng)合與協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代法治語(yǔ)境中，公平、秩序、權(quán)利和效率等都是法律的目的性?xún)r(jià)值，它們構(gòu)成了法律制度所追求的重要目標(biāo)。當(dāng)然，不同時(shí)期的法律制度在所致力于實(shí)現(xiàn)的理想和面臨的任務(wù)方面有不同的選擇。法律價(jià)值的多元化與法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的多樣性密切相關(guān)，在一定意義上也促使法律在發(fā)展目標(biāo)和有效性上產(chǎn)生不可避免的選擇傾向。在風(fēng)險(xiǎn)防控情勢(shì)下，維護(hù)公平和權(quán)利仍是法律不可或缺的重要品質(zhì)和價(jià)值訴求，而側(cè)重于形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的良好秩序，以效率、公開(kāi)等維度審視公平、權(quán)利的當(dāng)下蘊(yùn)意，也應(yīng)成為法律運(yùn)行的應(yīng)有之義。例如，將信息的公開(kāi)和及時(shí)作為法律運(yùn)行的有效性要素納入法治建設(shè)和法律良善運(yùn)行的軌道，正是維護(hù)社會(huì)公平和秩序的迫切要求，也是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

再次，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)法的合法性、合理性與應(yīng)急性相結(jié)合。行政合法性是現(xiàn)代法治對(duì)政府執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)要求，它要求政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格依法辦事為原則。行政合理性與行政自由裁量權(quán)相聯(lián)系，要求行政執(zhí)法活動(dòng)要客觀、適度、符合理性，行政管理要公平、公正、不偏私、不歧視，執(zhí)法裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法律目的，措施和手段應(yīng)當(dāng)必要而妥當(dāng)。行政應(yīng)急性是指在發(fā)生特殊緊急狀況時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了國(guó)家安全或公共利益的需要，可運(yùn)用緊急權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。在風(fēng)險(xiǎn)治理語(yǔ)境中，政府及其執(zhí)法活動(dòng)是對(duì)各類(lèi)公共風(fēng)險(xiǎn)最具能動(dòng)性的回應(yīng)組織和程序，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和社會(huì)治理也已然使行政管理在嚴(yán)格依法而為的基礎(chǔ)上朝著更具合理性和應(yīng)急性的方向發(fā)展。

最后，在恪守司法規(guī)律基礎(chǔ)上追求積極司法。在法治條件下，司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷和裁決權(quán)，代表著國(guó)家對(duì)社會(huì)糾紛的權(quán)威解決?，F(xiàn)代司法的社會(huì)治理能力越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)法治化治理在很多方面就是經(jīng)由司法的治理。在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，司法的功能形態(tài)也必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要在恪守司法規(guī)律基礎(chǔ)上同時(shí)注重對(duì)積極司法的尋求。積極司法是說(shuō)司法機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而應(yīng)有積極作為。從現(xiàn)實(shí)看，風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)治理中的諸多問(wèn)題都需要積極司法，尤其是需要法院和法官運(yùn)用法治思維、法律思維和法律方法，有效應(yīng)對(duì)和處理各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)糾紛。這要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)圓滿(mǎn)履行司法職責(zé)，加強(qiáng)司法程序?qū)诧L(fēng)險(xiǎn)的處置和消解作用，為社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的司法保障。